阅读提示：在推进金融纠纷多元化解改革项目中，京山市人民法院凝聚部门职能优势，构筑多道“防线”，构建起“法院+仲裁+公证+银行”的金融纠纷多元化解机制，为服务当地金融稳定健康发展提供了坚强有力的司法保障。

9月27日，位于京山市综治中心的荆门仲裁委金融争议仲裁庭内，一起金融借款合同案件如期开庭。自今年8月29日挂牌成立以来，这个金融争议仲裁庭已成为京山实现金融纠纷案件更多元、更便捷化解的新渠道。

为优化营商环境，从源头上减少金融纠纷成诉，京山市人民法院通过“行业调解+集中确认+专业审理”的方式，打造金融纠纷化解“快车道”，释放多元解纷与诉讼服务体系化效应。今年，该院又在此基础上，协调仲裁机构、银行等，通过扩大仲裁、赋强公证的适用、引入“预查废”机制，构建“法院+仲裁+公证+银行”的金融纠纷多元化解机制。

“银行+公证”，矛盾前端预防

“以前我们要经过诉讼程序，才能申请强制执行。现在通过‘赋强公证’，可以不经诉讼直接进入执行程序，解纷的方式也更为高效。”面对借款合同纠纷，某银行股份有限公司荆门分行的负责人心里底气足了许多。

此前，该银行在与夏某柏签订借款合同时就对借款合同进行了公证。债务人逾期后，公证处出具执行证书，该银行据此向法院申请强制执行11.5万元的借款本金及利息、罚息，法院即时立案受理。

在深入推进金融纠纷多元化解工作中，京山市人民法院与银行、公证处等部门联动，引入赋强公证机制。

赋强公证，即赋予强制执行效力的债权文书公证。实践中，金融机构通过向公证机构申请，依法对符合条件的债权文书赋予其强制执行效力。经赋强公证的债权文书与法院生效裁判文书、仲裁裁决文书具有同等执行效力。一旦发生纠纷，债权人可以直接向法院申请强制执行，减少了不必要的诉讼。

作为一种有效的纠纷预防机制，赋强公证的办理，不仅增强了对违约方的法律震慑，同时也为银行提供了快速实现债权的途径，可降低维权风险、成本，并显著减少了案件进入诉讼阶段的可能性，有助于一次性解决纠纷。经此，在京山市，金融机构传统的诉讼化解模式转变为前端纠纷预防。

“调解+仲裁”，矛盾中端化解

不同于诉讼，仲裁在解决争议中因其高效便捷、保密性强、专家仲裁、一裁终局等特点，在化解金融领域纠纷方面的优势尤为明显。

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。京山市人民法院据此建立金融合同仲裁条款约定机制，辖区银行在其提供的各式金融借款或服务合同中嵌入仲裁条款，在自愿的前提下，引导更多群众选择非诉途径解决纠纷。

今年4月，京山市人民法院还多次与荆门仲裁委、各金融机构等组织召开联席会议，力促健全完善“法院+仲裁+金融”的联动协作、纠纷调处、仲裁衔接金融案件办理协同机制。金融纠纷案件优先由金融调解委员会调解。调解成功的，若约定有仲裁条款，由仲裁委出具调解书，未约定的，由法院进行司法确认；调解不成的，则及时移送仲裁机构或人民法院立案处理。

2023年1月，刘某因病死亡，刘某、李某夫妻与某银行40万元的借款合同产生纠纷，银行多次催收未果。随后，这一纠纷优先由京山市金融矛盾纠纷调解委员会协调解决。最终，在京山市金融矛盾纠纷调解委员会的主持下，双方经过充分协商自愿达成调解协议，并申请仲裁委出具调解书。

8月29日，荆门仲裁委金融争议仲裁庭在京山市综治中心挂牌设立，就地、集中对京山地区金融纠纷案件进行仲裁处理，仲裁调解关口前移、重心下沉，打通“最后一公里”。

在“调解+仲裁”机制的防线下，仲裁机构将调解机制贯穿于仲裁前及受案后裁决的过程，为市场主体提供了更多、更便捷的纠纷化解渠道；金融纠纷专业化地处理，提升纠纷化解速度及效率的同时，有效疏解了法院诉源压力，实现多方共赢。

法院快审，诉讼断后

对于调解不成或未约定仲裁的案件，京山市人民法院则充分发挥金融审判职能作用，通过专业金融快审团队，深化金融审判体制机制建设，着力提升金融审判质效。

某银行京山市支行诉张某贵金融借款合同纠纷一案，在京山市金融矛盾纠纷调解委员会介入调解未能达成一致后，金调委终止调解，法院果断予以立案审理。6月21日，京山市人民法院依法判决张某贵偿还借款本金3.8万余元及利息。从立案至结案，该案审理耗时仅17天，极大地提高了当事人的金融解纷效率。

针对金融机构多、金融类纠纷案件量大，且案件基本事实清楚、法律关系简单的特点，京山市人民法院在抽调骨干法官组建精审团队的基础上，实行金融纠纷繁简分流审判模式。对金融纠纷案件开辟“绿色通道”，快速筛选分流、严把关键节点，加快流转速度，审判效率显著提升。

与此同时，京山市人民法院着力推行集约化改革，助力审判提质增效——

送达、开庭、撰写文书等固定在一个相对集中的时段，有效利用碎片时间、集约科学谋划工作，助力推行类案同审、多案联审，大幅度提高工作效率；揪要素、简文书，实行要素式审判，在保证审理质量的前提下，对事实清楚，当事人无争议的案件，根据双方当事人填写的案件情况要素表，有效缩短庭审时间，实现快审快结。

在三层防线外，京山市人民法院还积极探索金融不良债权“预查废”机制。法院依债务人的财产状况及金融机构的申请直接出具《预查废证明》，金融机构直接以该证明作为核销债权的依据，从而极大地缩短金融机构核销不良债务的时间周期，并有效避免审判、执行程序空转，节约司法资源。

今年以来，京山市人民法院通过“法院+仲裁+公证+银行”的金融纠纷多元化解机制，引导金融机构以非诉方式核销不良债权167.64万元，指导金调委调解成功1177万余元。约定仲裁解决136笔7561万余元，申请赋强公证债权536笔，开具预查废证明1份，消化不良债权11万元。