“大党委+大综治”是以城市社区为单元，在辖区企事业单位、社团、大型商户党员“一把手”中推选产生“大党委”书记，社区党组织书记任“大党委”副书记、兼任“大综治”组长，充分发挥大党委整合资源、凝聚力量的作用，协调解决域内综合治理问题，形成问题联治、工作联动、平安联创格局。

近年来，荆门市在京山、东宝等地探索基础上，在城市社区全域推广“大党委+大综治”社会治理模式，初步实现社区减负、治理增效的双赢，该模式运行以来，公安警情、刑事案件、矛盾纠纷等民生领域案（事）件逐年下降,“一感一度一率一评价”各项指标逐年提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、党组织搭台，引导社会治理力量由“配角”向“主角”转变

一是延伸党建触角，不断增强基层组织的凝聚力。全市222个社区成立社区大党委，并进一步延伸触角，在全市866个网格建立党支部或党小组，构建起“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织架构。社区大党委设书记1名，副书记2至3名，委员根据实际情况设7至15名，均从驻区单位、区域内非公企业和社会组织党组织负责人中择优产生，充分发挥党组织引领作用，逐步形成全域全员参与的教育管理党员和宣传发动群众治理格局，实现“组织吹哨，一呼百应”的凝聚效应。

二是人才双向导入，加速推进治理队伍的专业化。大党委在选举前，社区将辖区党员情况提供给街道、县级组织部门，三方共同酝酿，提出大党委候选建议名单，大党委书记在社区召开党员大会推选产生，任期一年，原则不超过二年，采用轮值方式，县级组织部门任命。相关委员从辖区单位和社会组织中的优秀年轻党员推荐产生，将具备专业知识、理念、方法的专业人才引入社区治理，委员中法律专业人员占12.6%，持有社工证占比达85.7%。疫情期间，全市社区抗疫一线，涌现入党积极分子1606名，84名表现突出的社区干部、下沉机关干部火线入党，256名基层干部、15名社区干部获组织部门推荐和提拔重用，为社区治理培育优秀后备力量。

三是季度联席会商，全面激活社会治理的资源包。大党委书记每季度主持召开联席会议，督促辖区单位与社区开展共建共治，建立资源清单1300份、需求清单519份、项目清单168份，推动辖区单位主动下沉资源，重点解决群众的身边事、烦心事、揪心事。全市通过驻区单位合作共建、国有资产划拨整建、小区资源整合延伸、房产项目开发配建、现有服务阵地提升改建五种途径，中心城区建成投入使用新型综合社区服务综合体49个，通过季度联席会商协调解决“三无小区”居民点下水道堵塞、化粪池淤塞、路难行等民生问题70余个，惠及居民4174户、13万余人。

二、精准化下单，推进治理方式由“客随主便”向“反客为主”转变

一是组建混编巡逻队，常态化询民意、保平安。按照每队10人标准，每个社区组建由社区民警、辖区单位干部、社区干部、网格员、志愿者组成的社会治安义务巡逻队，每周利用业余时间开展“我为大家巡一天，大家为我巡一月”义务巡逻，在提高社会治安掌控力的同时，发挥民意呼声“收集器”和社会治理隐患“扫描仪”功能。2019年以来，全市通过治安巡逻发现各类安全隐患84处、排查矛盾纠纷2700余起，无重特大刑事案件社区达到194个，占全市社区总数87.4%。

二是进驻党员服务队，面对面送关爱、解民忧。引导辖区党员干部进驻社区，通过“面对面”志愿服务、“问题帮”菜单式服务、“红色星期天”定点服务等方式，宣传党的政策、联系服务群众、参与民主议事、参加公益活动、维护社区稳定。先后集结党员1万余人，每名党员每年认领1-2件社会治理事项，开展1-2次公益服务，累计帮助居民代办各项服务1万余件，协调解决信访积案等“老大难”问题86个。

三是抽调联合执法队，高效率治乱象、优环境。公安、城管执法、市场监督、住建、应急管理等部门抽调1569人次执法人员组建联合执法队，在街道、社区开展现场联合巡查321次，省去层层转办、交办等环节，实现“有人办、立即办”。据不完全统计，联合执法以来有效解决城市社区物业纠纷、违章搭建、占道经营、校园周边环境、农贸市场脏乱差等问题304个，执法效率同比提升0.69%，群众对社区环境治理满意度达98.3%。

三、硬指标摆擂，实现工作作风由“雨过地皮湿”向“久久为功”转变

一是下放考评权，激励部门比贡献。政法委将各级各部门参与“大党委+大综治”情况纳入平安建设（综治）个性化考评，赋予社区打分权限，给予一定分值，打分结果作为各部门年度工作目标考评重要依据。通过正向激励和横向考评，充分调动了部门参与积极性。2019年以来，全市各地各单位筹资综治工作经费超500万元，全部用于社区建设、解决基层民生问题。

二是设立积分榜，倒逼党员比荣誉。组织部门将“大党委+大综治”工作纳入党建工作考评，社区把党员参与社区社会治理情况记录到积分制管理软件，设立“党员积分榜”，定期表彰先进，并公示党员基本情况、特长、志愿服务事项等档案，增强党员身份认同感和参与社会治理使命感。全市5.16万名党员参与社区（村）社会治理事务，领办、解决社会治理事项57.6万条。

三是奖励货币化，引导社团比作用。社区大党委建立后，为调动区域内非公企业和社会组织参与积极性，在社区全面推行社会治理积分制，对积分靠前的社团组织，每年给予资金奖励2至3万元。目前，先后兑现奖励资金71.7万元，全市社区党员中心户、自管委员会、和事佬工作室、禁毒宣传队、幸福家庭俱乐部、慈孝文化志愿团等1.5万个社团组织得到孵化和成长，为基层社会治理和民风改善起到重要作用。